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    建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序

          根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和(86)國環(huán)字第003號《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定,在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、能源、交通、機(jī)場、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切建設(shè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目建議書至建設(shè)竣工投產(chǎn)過程中,建設(shè)單位及有關(guān)部門必須依各自職責(zé)按以下程序開展環(huán)境保護(hù)工作,辦理審批手續(xù)。

      一、建設(shè)項(xiàng)目指一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,包括涉外項(xiàng)目(中外合資、中外合作、外商獨(dú)資建設(shè)項(xiàng)目)。

      二、國家環(huán)保局負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響招告書(表)的審批:

      1.跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目;

      2.特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目(如核設(shè)施,絕密工程等);

      3.特大型的建設(shè)項(xiàng)目(報(bào)國務(wù)院審批),即總投資限額2億元以上,由國家計(jì)委批準(zhǔn),或計(jì)劃任務(wù)書由國家計(jì)委報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目;

      4.由省級環(huán)境保護(hù)部門提交上報(bào),對環(huán)境問題有爭議的建設(shè)項(xiàng)目。

      三、建設(shè)項(xiàng)目五個主要階段的環(huán)境管理及程序

     ?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書階段或預(yù)可行性研究階段的環(huán)境管理。

      1.建設(shè)單位結(jié)合選址,對建設(shè)項(xiàng)目組成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響,進(jìn)行簡要說明(或環(huán)境影響初步分析);

      2.環(huán)保部門參加廠址現(xiàn)場踏勘;

      3.省級環(huán)境保護(hù)部門簽署意見,納入項(xiàng)目建議書做為立項(xiàng)依據(jù)。

     ?。ǘ┛尚行匝芯浚ㄔO(shè)計(jì)任務(wù)書)階段的環(huán)境管理

      1.國家環(huán)保局及行業(yè)主管部門根據(jù)國家計(jì)委及有關(guān)部門立項(xiàng)批復(fù),督促建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)審查制度;

      2.建設(shè)單位征求國家環(huán)保局意見,確定作報(bào)告書或報(bào)告表。委托持甲級評價(jià)證書的單位,編制環(huán)境影響報(bào)告表、或評價(jià)大綱(環(huán)評實(shí)施方案);

      3.建設(shè)單位向國家環(huán)保局申報(bào)環(huán)境影響評價(jià)大綱(環(huán)評實(shí)施方案),抄送行業(yè)主管部門,同時附立項(xiàng)文件及環(huán)評經(jīng)費(fèi)概算,國家環(huán)保局根據(jù)情況確定審查方式(組織專家評審會,專家現(xiàn)場考察及征求有關(guān)部門意見),提出審查意見;

      4.根據(jù)國家環(huán)保局對“大綱”審查的意見和要求(主要包括評價(jià)范圍,選用的標(biāo)準(zhǔn),確定的保護(hù)目標(biāo),環(huán)境要素的取舍和評價(jià)經(jīng)費(fèi)等)及確定的大綱內(nèi)容,評價(jià)單位與建設(shè)單位簽訂合同,開展評價(jià)工作,編制環(huán)境影響報(bào)告書;

      5.建設(shè)項(xiàng)目如有重大變動,建設(shè)單位及評價(jià)單位應(yīng)及時向環(huán)保部門報(bào)告;

      6.建設(shè)單位將編制完成的“報(bào)告書(表)”,按審批權(quán)限上報(bào)主管部門的環(huán)保機(jī)構(gòu),抄報(bào)國家環(huán)保局和項(xiàng)目所在地省、市環(huán)保部門;

      7.主管部門組織報(bào)告書(表)預(yù)審,將預(yù)審意見和修改確定的兩套環(huán)評報(bào)告書報(bào)國家環(huán)保局審批。省級環(huán)保部門應(yīng)同時向國家環(huán)保局報(bào)送審查意見。國家環(huán)保局在接到預(yù)審意見之日起,二個月內(nèi)批復(fù)或簽署意見。逾期不批復(fù)或未簽署意見,可視其上報(bào)方案已被確認(rèn);

      8.國家環(huán)保局可委托省級環(huán)保部門審查“大綱”或?qū)徟皥?bào)告書”;

      9.國家環(huán)保局參加對環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估。

      (三)設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理

      一般建設(shè)項(xiàng)目按兩個階段進(jìn)行設(shè)計(jì),即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目,經(jīng)行業(yè)主管部門確定,可以增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段;為解決總體開發(fā)方案和建設(shè)部署等重大問題,有些行業(yè),可包括總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)例。

      初步設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理

      1.建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須按照(87)國環(huán)字第002號文《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》編制環(huán)境保護(hù)篇章,具體落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批意見所確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和投資概算;

      2.建設(shè)單位在設(shè)計(jì)會審前向政府環(huán)保部門報(bào)送設(shè)計(jì)文件;

      3.特大型(重點(diǎn))建設(shè)項(xiàng)目按審查權(quán)限由國家環(huán)保局或由國家環(huán)保局委托省級政府環(huán)保部門參加設(shè)計(jì)審查,一般建設(shè)項(xiàng)目由省級政府環(huán)保部門參加設(shè)計(jì)審查。必要時環(huán)保部門可單獨(dú)審查環(huán)保篇章;

      施工圖設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理

      1.根據(jù)初步設(shè)計(jì)審查的審批意見,建設(shè)單位會同設(shè)計(jì)單位,在施工圖中落實(shí)有關(guān)環(huán)保工程的設(shè)計(jì)及其環(huán)保投資;

      2.環(huán)保部門組織監(jiān)督檢查;

      3.建設(shè)單位報(bào)批開工報(bào)告。批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目列入年度計(jì)劃,其中應(yīng)包納相應(yīng)環(huán)保投資。

     ?。ㄋ模┦┕るA段的環(huán)境管理

      1.建設(shè)單位會同施工單位做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用情況等資料、文件的整理建檔工作備查,以季報(bào)的形式將環(huán)保工程進(jìn)度情況上報(bào)政府環(huán)保部門;

      2.環(huán)保部門檢查環(huán)保報(bào)批手續(xù)是否完備,環(huán)保工程是否納入施工計(jì)劃及建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)情況,提出意見;

      3.建設(shè)單位與施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保部門對施工階段的環(huán)保要求以及施工過程中的環(huán)保措施;主要是保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境,防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞;防止和減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,施工單位應(yīng)當(dāng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。

     ?。ㄎ澹┰嚿a(chǎn)和竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境管理

      1.建設(shè)單位向主管部門和政府環(huán)保部門提交試運(yùn)轉(zhuǎn)申請報(bào)告;

      2.經(jīng)批準(zhǔn)后,環(huán)保工程與主體工程同時投入試運(yùn)行。做好試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄,并應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測;

      3.建設(shè)單位向行業(yè)主管部門和政府環(huán)保部門提交環(huán)保工程預(yù)驗(yàn)收申請報(bào)告,附試運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測報(bào)告;

      4.省級政府環(huán)保部門組織環(huán)保工程的預(yù)驗(yàn)收;

      5.建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門在預(yù)驗(yàn)收中提出的要求,認(rèn)真組織實(shí)施,預(yù)驗(yàn)收合格后,方可進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收;

      6.特大型(重點(diǎn))建設(shè)項(xiàng)目國家環(huán)保局參加或委托省級政府環(huán)保部門參加正式竣工驗(yàn)收并辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工程驗(yàn)收合格證。

      四、涉外項(xiàng)目管理

      涉外項(xiàng)目除按上述程序辦理有關(guān)審批手續(xù)外,應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定。在簽訂項(xiàng)目合同時應(yīng)明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任,執(zhí)行“三同時”制度,落實(shí)防治措施,合同中不得有違反國家和地方環(huán)保法律,法規(guī)的內(nèi)容。

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